“兩票制”勢在必行，重構(gòu)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈模式機(jī)會來臨！

      國家衛(wèi)計委官網(wǎng)披露了《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）全文，同時，國家衛(wèi)計委也在2017年1月例行新聞發(fā)布會上重點(diǎn)解讀了《通知》的有關(guān)情況，這意味著國家版本的藥品采購“兩票制”正式出爐，中國醫(yī)藥流通行業(yè)即將全面進(jìn)入“兩票制”時代。

      筆者認(rèn)為，“兩票制”的真正推行，會重構(gòu)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈模式，將我國醫(yī)藥物流推向社會化市場化。醫(yī)藥物流將跨越區(qū)域政策屏障，從單點(diǎn)運(yùn)作向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升醫(yī)藥物流的集約化、專業(yè)化以、信息化、智能化。

      一、“兩票制”勢在必行——中央決心之大、力度之強(qiáng)，前所未有

      1、意見明確“兩票制”核心及落地要求

      據(jù)國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任、國家衛(wèi)生計生委體改司司長梁萬年介紹，根據(jù)《通知》，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中要逐步實行“兩票制”，鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“兩票制”，綜合醫(yī)改試點(diǎn)省和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要率先執(zhí)行“兩票制”，鼓勵其他地區(qū)推行“兩票制”，爭取2018年在全國推開。

      為了保障“兩票制”落地，梁萬年表示，我國要鼓勵地方創(chuàng)造條件支持“兩票制”的落實，比如支持建設(shè)全國性的、區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，推進(jìn)多倉協(xié)同配送，允許藥品經(jīng)營企業(yè)異地建倉，在省域內(nèi)跨地域使用本企業(yè)符合條件的藥品倉庫等等，各個地方政府要緊密配合，允許異地建倉，允許多倉協(xié)同配送。

      2、政策合理性探討

     從中央到地方都在積極推“兩票制”，對其合理性不同方面、不同人有不同的看法，筆者從以下幾個判斷來闡明從政府及廣大人民群眾角度講有其合理性。

      1）中央十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出將將醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)回歸公益性事業(yè)，也就是說不能完全按照西方的市場經(jīng)濟(jì)理論（按照此理論為基礎(chǔ)的歐美發(fā)達(dá)國家醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)還是矛盾重重）來解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的各種突出矛盾與問題，需要國家財政、稅收等多方面行政手段合理干預(yù)。

     中央十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

      完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。

      2）從中央十八屆六中全會到中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出來對房地產(chǎn)行業(yè)重新定位（“房子是來住的不是來炒的”），釋放出來一個重要信號：新一屆中央政府對關(guān)系到人民群眾基本利益的“醫(yī)食住行”將更加重視公益性及公平性，由此看來，對醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)除了符合一般市場原則，還要從公益性和公平性進(jìn)行考量，這符合中央發(fā)展方向，也符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則。

      3）作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保的責(zé)任主體，政府作為采購方，可以對商業(yè)流通模式提出一定的要求，希望通過“一票制”、“兩票制”縮短醫(yī)藥供應(yīng)層級，減少過票行為，減少流通成本，進(jìn)一步降低藥價，這也符合廣大人民群眾的根本利益。

      政府此次推行“兩票制”，甚至“一票制”的決心之大，力度之強(qiáng)是前所未有的，力圖通過“兩票制”縮短醫(yī)藥供應(yīng)層級，提高行業(yè)集中度，減少過票行為，減少流通成本，進(jìn)一步降低藥價，便于行業(yè)監(jiān)管。從目前形勢來看，醫(yī)藥流通推行“兩票制”勢在必行，沒有退路，預(yù)計最遲在2018年全國推行！各醫(yī)藥流通企業(yè)沒有退路，只有積極應(yīng)對，主動變革。

      二、“兩票制”背景下醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈模式會重構(gòu)

      在互聯(lián)網(wǎng)+大背景下，伴隨著“兩票制”相關(guān)政策的推進(jìn)，醫(yī)藥供應(yīng)鏈會重構(gòu)，層級會大幅度壓縮，集中度會大幅度提升（諸多中小型醫(yī)藥流通企業(yè)或退出或加入到集團(tuán)性流通企業(yè)），醫(yī)藥供應(yīng)鏈短鏈（渠道扁平化）、庫存前置、網(wǎng)絡(luò)化一體化多倉運(yùn)作、信息透明化是大趨勢。

      1、渠道扁平化（供應(yīng)鏈層級會大幅度壓縮），網(wǎng)絡(luò)扁平化及一體化多倉（打破分區(qū)銷售，不允許跨區(qū)域配送）運(yùn)營，物流網(wǎng)絡(luò)三層架構(gòu)逐漸形成（生產(chǎn)、進(jìn)口及集團(tuán)企業(yè)集采NDC，省級物流平臺的RDC、地市級（單個或者多個）的FDC），各級網(wǎng)絡(luò)功能定位更加明確，商品物流更加合理，隨著集中度的提升，會逐漸降低流通物流成本。

      2、集中度會大幅度提升（隨著生產(chǎn)企業(yè)直接面對省級甚至地市級商業(yè)公司，管理難度加大，因此生產(chǎn)企業(yè)更愿意選擇與有實力的集團(tuán)型公司，這樣諸多中小型醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)或退出（部分過票公司及代理公司被迫退出）或加入到集團(tuán)性商業(yè)企業(yè)）。

      3、供應(yīng)鏈協(xié)同與計劃（采取采購規(guī)劃、管理和采購執(zhí)行分離并與下游客戶訂單協(xié)同計劃等措施，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同和計劃性），工業(yè)、商業(yè)庫存會前置，就近出入庫，快速響應(yīng)客戶。

      4、去中心化，商業(yè)公司職能逐步轉(zhuǎn)型（從關(guān)系維護(hù)、渠道拓展、政策爭取、墊資、收款、物流配送逐步向營銷服務(wù)、藥事管理、健康服務(wù)、物流專業(yè)配送等轉(zhuǎn)型），并平臺化（B2B2C）。

      三、“兩票制”背景下醫(yī)藥流通物流模式發(fā)展趨勢分析

      在互聯(lián)網(wǎng)+大背景下，伴隨著“兩票制”政策的推進(jìn)，醫(yī)藥流通模式會發(fā)生變革，現(xiàn)代醫(yī)藥物流將向以下趨勢變革：

      1、物流集中度將進(jìn)一步提升。

      2、物流從單點(diǎn)運(yùn)作向一體化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作（集中采購、庫存共享、多倉運(yùn)作、轉(zhuǎn)接力配送、跨區(qū)域配送）轉(zhuǎn)變。

      3、物流專業(yè)化、社會化程度進(jìn)一步提升。

      4、物流信息技術(shù)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用水平將大幅度提升，將實現(xiàn)物流全程可視、可控、可管理，以支持物流網(wǎng)絡(luò)一體化多倉運(yùn)作。

      5、智能化與自動化水平和現(xiàn)代化管理水平將進(jìn)一步提升。

      四、“兩票制”背景下醫(yī)藥流通物流將迎來新發(fā)展

      1、醫(yī)藥流通物流作為保障人民基本生活的基礎(chǔ)性行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，將越來越受政府重視。

      政府會積極出臺促進(jìn)醫(yī)藥流通物流發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)醫(yī)藥流通物流向規(guī)?；⒓谢?、社會化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方向發(fā)展，如：為了發(fā)揮物流規(guī)模性優(yōu)勢，政府會逐步放開跨區(qū)域配送；有利于行業(yè)集中度提升的相關(guān)政策；政府公益層面的醫(yī)藥監(jiān)管追溯體系等。

      2、醫(yī)藥流通物流作為一項核心競爭力會越來越受到醫(yī)藥流通企業(yè)的重視。

      伴隨著“兩票制”相關(guān)政策的推進(jìn)，商流物流越來越難以分開，流通企業(yè)對物流的重視度會大幅度提升：

      1）在這種背景下企業(yè)會進(jìn)一步加快現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系建設(shè)步伐，逐步從單點(diǎn)建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)新動向、迎來新發(fā)展。

      a)物流硬件建設(shè)速度加快

      物流隨著兼并整合，集團(tuán)性流通企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷提升，原來在東部發(fā)達(dá)地區(qū)物流中心資源會越來越緊張，擴(kuò)充這些地方的物流資源（建庫）將開啟現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心建設(shè)的新高潮，伴隨著省級平臺重要性的提升，企業(yè)省級物流平臺的物流中心將加快建設(shè)，尤其在中西部地區(qū)從東到西，從南到北將迎來地市級現(xiàn)代物流中心的整合、共享和建設(shè)步伐。

      在“兩票制”下，業(yè)務(wù)集中度增加，整箱出庫量和拆零兩將加大，物流作業(yè)復(fù)雜度、難度加大，采用更加先進(jìn)適合的物流設(shè)備技術(shù)勢在必行，主要體現(xiàn)在：物流設(shè)備自動化、智能化程度進(jìn)一步提高，一些在其他行業(yè)廣泛應(yīng)用的新技術(shù)新設(shè)備將逐步在中國醫(yī)藥物流企業(yè)應(yīng)用，以提高作業(yè)效率，如：整箱miniload存取系統(tǒng)、新型貨到人揀選系統(tǒng)、自動拆碼垛機(jī)器人、尺寸測量設(shè)備、自動出庫集貨系統(tǒng)、A型架、自動貼標(biāo)機(jī)、自動包裝復(fù)核機(jī)、智能化機(jī)器人技術(shù)等。

      b)企業(yè)將加快推進(jìn)支持物流網(wǎng)絡(luò)一體化多倉運(yùn)作的物流信息平臺建設(shè)，鏈接上下游的行業(yè)平臺將出現(xiàn)。

      為了讓以省級平臺為基礎(chǔ)的全國物流網(wǎng)絡(luò)一體化多倉運(yùn)作及省內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)多倉運(yùn)作模式的順利推進(jìn)，必須推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)。各大醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)將紛紛上TMS連線，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)通過物流平臺集成模塊化的子系統(tǒng)，打破信息孤島，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息互聯(lián)互通，并通過進(jìn)一步整合企業(yè)內(nèi)外部物流資源，開展多倉協(xié)同運(yùn)作，協(xié)同供應(yīng)鏈上下游，提高物流供應(yīng)鏈效率，降低物流運(yùn)營成本。目前國藥的賽飛供應(yīng)鏈管理云服務(wù)平臺(SAVE)就是這類項目的行業(yè)標(biāo)桿，據(jù)悉九州通、華潤也在推進(jìn)類似的平臺建設(shè)項目。

      C）企業(yè)將加快推進(jìn)省內(nèi)一體化多倉運(yùn)作體系的建設(shè)，全國性的集團(tuán)企業(yè)還要推進(jìn)全國一體化多倉運(yùn)作體系建設(shè)（如：國藥二類疫苗全國多倉一體化運(yùn)作模式）。

      2）對物流人才也會更加重視，目前醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)對醫(yī)藥物流人才重視度還是不夠，醫(yī)藥物流人才待遇相對采銷來講還是普遍較低，隨著物流核心競爭力逐步突出，需要從物流管理上要更多利潤的時候，物流人才的重要度將日益顯現(xiàn)。

      3）各企業(yè)尤其是集團(tuán)化企業(yè)將加快推進(jìn)以省級平臺為基礎(chǔ)的物流網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、優(yōu)化與建設(shè)，積極開展省級平臺下的一體化物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作。省級物流網(wǎng)絡(luò)平臺將是下一步醫(yī)藥物流建設(shè)的重點(diǎn)（對于集團(tuán)型流通企業(yè)，很有可能對省級平臺及全國平臺集采內(nèi)部不加價的銷售不算一票，這樣省級平臺建設(shè)就會越來越重要，省內(nèi)集采、多倉運(yùn)作、轉(zhuǎn)接力配送、跨區(qū)域配送將成為集團(tuán)性、區(qū)域性、地區(qū)性企業(yè)重要考慮的事情，許多中小型企業(yè)也要考慮省內(nèi)業(yè)務(wù)擴(kuò)張并建立省級區(qū)域性平臺的事情）。

      3、城鄉(xiāng)一體化配送能力將逐步得到提升

    “兩票制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配送服務(wù)不足的現(xiàn)狀可能是此項政策落地的一項重大阻礙，如何整合內(nèi)外部一切資源提高配送服務(wù)能力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配送服務(wù)能力，將對企業(yè)提出嚴(yán)峻的考驗，國務(wù)院7號文提到中國郵政，這是一個方向，需要藥企和中郵高度配合并對藥品專業(yè)知識和能力的傳遞。

      4、從單純的物流服務(wù)向上下游供應(yīng)鏈協(xié)同的綜合物流服務(wù)發(fā)展

      隨著“兩票制”推進(jìn)，上游生產(chǎn)企業(yè)往往要面對比現(xiàn)在更多的商業(yè)企業(yè)，因此商業(yè)企業(yè)要主動為上游生產(chǎn)企業(yè)提供更好的服務(wù)與便利。如：第三方物流服務(wù)支持生產(chǎn)企業(yè)多倉運(yùn)作（工業(yè)企業(yè)更愿意這樣做），提供多種供應(yīng)鏈物流、數(shù)據(jù)及其他服務(wù)，推動供應(yīng)鏈高效協(xié)同，否則工業(yè)企業(yè)會被動。

      同時，對下游醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者個人，醫(yī)藥流通企業(yè)將從提供單純的物流服務(wù)向提供包括VMI、SPD、送藥到個人B2C等綜合物流服務(wù)，甚至提供包括輔助健康管理、提供藥事服務(wù)等。

      5、社會化專業(yè)物流將迎來大發(fā)展

      中郵、順豐、DHL、UPS等社會化專業(yè)物流企業(yè)也將紛紛利用自己在物流專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面優(yōu)勢爭取在醫(yī)藥物流市場上分一杯羹：一方面，彌補(bǔ)現(xiàn)有醫(yī)藥流通企業(yè)在資源、網(wǎng)絡(luò)、能力上的不足；另一方面，在“兩票制”下許多中小工業(yè)企業(yè)（為生產(chǎn)企業(yè)提供銷售到多個商業(yè)的物流服務(wù)，甚至提供一體化多倉物流服務(wù)，目前順豐就利用其網(wǎng)絡(luò)、資源、資金及專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)入到二類疫苗的物流環(huán)節(jié)中）、中小商業(yè)企業(yè)（同時為多個企業(yè)提供第三方物流服務(wù)）需要專業(yè)的社會化物流，可以說社會化專業(yè)物流將迎來進(jìn)入醫(yī)藥物流市場的歷史最好時期。